溫哥華市公佈最新規劃草案 全市增加密度 獨立屋一戶不留

根據CTV NEWS的報導，從2019年就開始為溫哥華提供的全面而有凝聚力的全市總體規劃終於進入最後階段，溫哥華市近日公佈了一份計畫草案供公眾諮詢。公眾諮詢定於整個4月舉行，之後工作人員將完善並制定該計畫的最終版本，並於6月正式提交給市議會。

《溫哥華計畫》草案是目前人們萬眾矚目的一項重大計畫，因為它涉及到了溫哥華將如何重新規劃整個城市的土地使用，以允許建造不同類型的住房，以及開展更多的商業和社區服務來解決不同社區發展中的“不平衡模式”。“土地用途決定了不同用途的位置、類型和強度。隨著時間的推移，發展和投資的不均衡模式造成了溫哥華各地住房、就業、商店和服務、交通、設施、樹冠的不均衡分佈，並暴露在危險之中，”該計畫稱。

據工作人員預測，未來30年將會有26萬以上的人移民到溫哥華，隨著土地的重新規劃，新居民和現有居民就可以在全市範圍內購買經濟適用房。  屆時溫哥華的總人口將達到92萬人，以及新增加多達21萬個工作機會，總計達到約63萬個工作。

為了適應人口的增長以及解決住房負擔能力的問題，《溫哥華計畫》目標將對全市獨立屋住宅區進行改造——例如建造聯排別墅、多用途住宅、和低層多戶住宅。其中多用途住宅將被允許在所有獨立屋社區內使用。如今，溫哥華57%的土地被劃為獨立屋，共有6.8萬個獨立屋。這也意味著，未來溫哥華的獨立屋將成為非常稀缺的存在。同時，該計畫將允許在城市的幾乎每個地區建造專門的出租和社會住房，這將解決“消失的中產階級”(The missing middle class)   的住房供應問題，“消失的中產階級”是指大部分中產階級家庭缺乏合適的住房選擇。

報告稱:“35%的租屋家庭花費超過30%的收入用於支付租金，而對於大多數沒有房產的居民來說，擁有房屋並不容易。溫哥華市有2,000人無家可歸，還有大約7,000人處於無家可歸的危險邊緣。”  並且這座城市40%的工作都是由從郊區通勤過來的上班族佔據的，部分原因是他們很難在工作地點附近找到可負擔得起的住房。而溫哥華一半的工作機會集中在本市10%的土地上，這也推高了商業租金。該計畫還強調需要創建它所描述的“完整社區”，目標是讓76%的居民能距離商店、餐廳、基本服務和學校只有5分鐘步行路程，而目前這一比例只有58%。

報告稱：“今天，溫哥華15%的住房土地消耗了溫哥華市住房的土地一半以上，31%的住宅區沒有足夠的居民來支撐鄰近的商店和市場。”超過一半的溫哥華居民生活在無法步行獲得食物和服務等日常需求的社區，溫哥華需要在現有社區提供更多便利設施，並在服務不足的地區增加更多便利設施。該計畫將溫哥華市分為七種社區類型，概述了其中土地使用的優先事項，包括哪些類型的住房將被允許和優先考慮。

城鎮中心 Municipal Town Centre
這概述了對於Oakridge社區的規劃，將打造住房、工作和商店便利設施的“密集組合”。主幹道內外均允許建造25層以上的建築。優先發展主要街道以外的租賃和社會住房。

天車核心    Metro Core
這一區域包含了從海濱到第12大道的城市狹長地帶，東部是克拉克大道(Clark Drive)，西部是麥克唐納街(Macdonald Street)。該地區的大部分地方都已制定了專門的社區規劃。  這強調了保護這個核心區域作為商業、就業、娛樂和旅遊的中心。重點是保持和擴大人們在核心地區生活和工作的機會，以及幫忙租房者、非營利組織和小企業，避免這些人流離失所。

快速交通區Rapid Transit Area
這些區域距離當前或未來的快速交通路線將只有10分鐘的步行距離。這包括百老匯、41大道、49大道和加拿大線沿線。這些地區的住房計畫集中於按市場價格或低於市場價格建造的專用租賃房屋。並將建造“消失的中產階級”的可負擔住房，如多用途住宅和聯排別墅，這些建築將遠離快速交通路線。這些地區將允許建造中層到高層的大樓，高度為從12到18層不等，它們將靠近公車站，但遠離主要街道。

鄰居 Neighbourhoods
幾乎遍佈城市的每一個角落。這些建築都位於主要的購物街道上，通往交通路線。這些地區包括Dunbar、Kensington-Cedar Cottag、Marpole、Killarney以及Kitsilano和Mount Pleasant的部分地區。

重點是為中低收入者創造新的住房，以及為失去中等住房所有權的人提供發展選擇。沿著購物街，盡可能將建築限制在6層，但在這些街道的一兩個街區內，將允許建造12層以下的住宅樓，以滿足建造租賃和社會住房所需的密度。  

村莊 Villages
這些地區被描述為城市的低密度住宅區，增加商店和服務是這些地區的目標之一。6層以上的低層建築、多用途住宅和聯排別墅將被允許興建。與該計畫的其他部分一樣，重點是在滿足居民日常需求的社區為中、為低收入者創造更多的住房選擇。

多用途住宅區 Multiplex Areas
不屬於任何其他社區類型的城市分類，目標是擴大房屋所有權的選擇。計畫說：“複合式住宅提供了一種新型的 住房，與獨立屋類似，但更實惠且可持續。”

引入較小規模的“消失的中產階級”住房選擇，以完善社區的住房選擇。更多的住房多樣性將使溫哥華成為一個更公平、更有彈性的城市。如果最終市議會批准通過該計畫，目標是在未來兩年內通過官方發展計畫章程實施其目標。該計畫將使《溫哥華計畫》中概述的許多目標具有可執行性，包括改變土地使用規則。然而，工作人員承認，如果在10月的市政選舉中投票選出新的市議會，該計畫也可能會被廢除。到目前為止，他們已經為《溫哥華計畫》花費了$1100萬元預算中的$700-900萬元。

溫哥華獨立屋的終結要到來了嗎？
在過去一個世紀的大部分時間裡，在構成溫哥華大部分住宅用地的綠樹成蔭的小街上，只允許建造獨立屋。
這個新的方向並不是突然出現的，而是遵循市政廳多年的信號。即使市議會今年批准了這項“大範圍”計畫，有關實際分區變化的決定也可能需要數年時間，溫哥華不會一夜之間變成曼哈頓。但新規劃的“複合區”標誌著溫哥華朝著已成為一些城市規劃者口號的最新舉措邁出了一步：廢除所謂的獨立屋分區。

這份長達150頁的全市規劃草案有很多內容需要消化，其中包括了溫哥華未來30年的交通、經濟、生態、兒童保育、文化、流域、食品系統等。但住房將不可避免地引起公眾的廣泛關注，尤其是自溫哥華上一次在1920年代完成並實施全市計畫以來，在本世紀大部分時間裡，這些社區的實際變化相對較小。值得注意的是，本周的規劃草案中的分區地圖沒有將溫哥華的任何區域保留為僅用於獨立屋和雙拼屋。這意味著目前以價值數百萬加元的大型前院房屋為主的社區都被指定為“複合區”。

《溫哥華計畫》考慮在這些街區的小街上開發聯排別墅，或在沿主幹道的某些區域建造多達六層的出租屋或社會住房。也就是說，溫哥華所有的社區都將有可能被增加密度。這會造成開發商要花更多的錢收購土地，房價也會隨之暴漲。其實北美城市規劃者和學者經常討論“獨立屋分區”，但這在溫哥華是一種用詞不當的說法。2004年，地下室套房在溫哥華各地合法化，市政府在2009年允許修建後巷屋，2018年，溫哥華先前的願景多數派議會改變了分區，允許幾乎所有這些地區都建雙拼屋。  

現在，溫哥華的大多數社區可以在一塊土地上擁有三到四套住房，但它們仍然是該市人口密度最低的居住區，近年來，隨著住房成本的飆升，一些社區的人口反而出現了下降。在過去的二十年中，這些變化中的每一個，比如地下室套房、後巷屋和雙拼屋合法化都受到了一些公眾的激烈反對。想必溫哥華市對“複合區”的新願景也一定會面臨當地居民的強烈反對。也有一些人提出，雖然許多因素導致溫哥華或者其他北美城市的住房負擔不起，但結束低密度分區本身並不能解決“所有城市問題”。對此，大家怎麼看呢？

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